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關(guān)于落實(shí)《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》
有關(guān)事項的通知（三）

各區縣招投標監管單位、委托管理單位：

　　為進(jìn)一步規范本市建設工程招投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），結合本市實(shí)際情況，對本市建設工程招標投標監管工作中需進(jìn)一步明確的事項通知如下：
　　一、 關(guān)于招標代理
　　招標代理機構應參照住房城鄉建設部頒布的現行有效《建設工程招標代理合同示范文本》或其他專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)頒布的招標代理合同示范文本簽訂招標代理合同，明確負責項目招標代理活動(dòng)的招標工程師。
　　招標工程師在規定的開(kāi)標和評標時(shí)間后進(jìn)入開(kāi)標和評標場(chǎng)所的、委托他人開(kāi)標和評標的，招投標監管人員應將相關(guān)情況予以書(shū)面記錄。
　　注冊造價(jià)工程師從事項目招標代理活動(dòng)的，應參照執行。
　　二、 關(guān)于招標文件的會(huì )審
　　重大水利工程或水利行業(yè)管理部門(mén)有明確要求的水利工程，招標人應組織水利行業(yè)主管部門(mén)、招標代理機構以及市、區縣招投標監管單位和委托管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管單位）對涉及的施工或施工監理招標文件實(shí)施會(huì )審制度。
　　其他重大工程或行業(yè)管理部門(mén)有明確要求的專(zhuān)業(yè)工程，可參照執行。
　　三、 關(guān)于拒收投標文件的情形
　　有下列情形之一的，招標人應拒收投標文件：
　?。ㄒ唬┎捎觅Y格預審的，未通過(guò)資格預審的申請人提交的；
　?。ǘ┯馄谒瓦_或者未送達指定地點(diǎn)的；
　?。ㄈ┪窗凑照袠宋募竺芊獾?。
　　招標人在招標文件中不得隨意擴大拒收投標文件的情形。
　　四、 關(guān)于否決投標的情形
　　招標人應在招標文件《投標人須知前附表》中將涉及否決投標的條款集中單列，細化明確。
　　否決投標的條款未集中單列的，招標文件不予備案。
　　招標文件中其他涉及否決投標的條款與集中單列的否決投標的條款不一致的，應以集中單列的否決投標條款為準。
　　五、 關(guān)于暫估價(jià)的設定
　　施工采用公開(kāi)招標的項目，招標中暫估價(jià)金額不得超過(guò)該工程（標段）建筑安裝工程費的30%。超過(guò)上述比例的，視為不具備招標條件。
　　六、 關(guān)于重新發(fā)布招標公告
　　招標人發(fā)布招標公告后，有下列情形之一的，招標人分析原因，采取相應措施后應重新發(fā)布招標公告：
　?。ㄒ唬?獲取招標文件的潛在投標人少于3個(gè)的；
　?。ǘ?提交投標文件的投標人少于3個(gè)的。
　　因招標公告存在排斥潛在投標人等重大缺陷的，應調整招標公告。調整后的招標公告發(fā)布，按首次發(fā)布招標公告計算。
　　重新發(fā)布招標公告后，仍存在上述所列情形的，屬于必須審批或核準的建設工程，由監管單位報上級建設行政管理部門(mén)審批后可不再進(jìn)行招標；其他建設工程，招標人向監管單位備案后可不再進(jìn)行招標。
　　七、 關(guān)于投標文件的保存
　　監管單位應在開(kāi)標場(chǎng)所設置固定的保密柜。
　　開(kāi)標后未當場(chǎng)進(jìn)行評標的工程(標段)，招標人應將所有投標文件的正本（一套）在監管人員的監督下封存在保密柜中。
　　評標前，招標人應在監管人員的監督下，取出封存的投標文件正本用于評標。
　　八、 關(guān)于評標委員會(huì )成員 
　　招標人代表應具備中級及以上職稱(chēng)，并熟悉該項目的相關(guān)業(yè)務(wù)，并不得有與招投標業(yè)務(wù)相關(guān)的不良誠信記錄或違法違規的行為記錄。
　　招標人代表參加評標時(shí)，應攜帶授權委托書(shū)原件、身份證原件和職稱(chēng)證書(shū)（含工程建設類(lèi)注冊執業(yè)證書(shū)）原件。
　　招標人代表在評標前應簽署《招標人代表誠信承諾書(shū)》（附件1）。
　　招標人代表在評標中存在違法違規情況的，由監管單位書(shū)面反饋招標人或招標人上級主管部門(mén)，并視情節輕重，提請招標人對招標人代表進(jìn)行處理和書(shū)面反饋。招標人代表是本市建設工程評標專(zhuān)家的，監管單位可按照《招標人代表誠信承諾書(shū)》，參照評標專(zhuān)家管理要求進(jìn)行處理。
　　建設工程評標專(zhuān)家在進(jìn)入上海市建設工程評標專(zhuān)家庫前應簽署《上海市建設工程評標專(zhuān)家誠信承諾書(shū)》（附件2）。對已入庫的建設工程評標專(zhuān)家，按照本市評標專(zhuān)家管理相關(guān)規定執行。
　　建設工程評標專(zhuān)家參加評標時(shí)，應攜帶《上海市建設工程評標專(zhuān)家資格證書(shū)》原件或身份證原件。 
　　本工程（標段）的招標工程師不得擔任其負責招標代理的工程（標段）的評標委員會(huì )成員。
　　九、 關(guān)于招標人或招標代理機構在開(kāi)標和評標中的工作要求
　　招標人及其委托的招標代理機構應準時(shí)參加開(kāi)標，并在開(kāi)標和評標中落實(shí)下列工作要求：
　?。ㄒ唬╅_(kāi)標前查驗投標人代表的委托書(shū)、身份證明和其他招標文件約定的證明文件等；
　?。ǘ┰u標前查驗評標委員會(huì )成員身份；
　?。ㄈ┰u標前提供評標必需的項目相關(guān)資料，包括招標文件、招標相關(guān)資料、開(kāi)標記錄、開(kāi)標異議記錄、答復和所有投標文件；
　?。ㄋ模┨峁┰u標評審表格和評標用草稿紙等；
　?。ㄎ澹┨峁╉椖康幕貥朔治觯ㄊ┕ろ椖浚┗蝽椖康某醪椒治觯辈?、設計、監理項目）；
　?。﹨R總統計評標委員會(huì )的評分或投票情況；
　?。ㄆ撸﹂_(kāi)標和評標中的所有資料（含評標用草稿紙）歸檔備查。
　　招標人或招標代理機構對投標文件做回標分析或初步分析時(shí)，不得遺漏、片面摘錄或錯誤統計，只能統計分析，不得做出任何評判。
　　招標人未派代表參加評標的，應由招標代理機構的本項目招標工程師負責上述涉及評標的相關(guān)事項。
　　十、 關(guān)于評標委員會(huì )的工作要求
　　評標委員會(huì )應按照相關(guān)法律法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀(guān)、公正地對投標文件提出評審意見(jiàn)。同時(shí)在評標過(guò)程中落實(shí)下列工作要求：
　?。ㄒ唬┌凑照袠宋募幎?，對招標人提供的相關(guān)信息進(jìn)行復核；
　?。ǘ┱袠宋募嬖谄缌x的，評標委員會(huì )應提請招標人作當場(chǎng)解釋?zhuān)u標委員會(huì )依據招標人的解釋進(jìn)行判定和評審，并形成書(shū)面決議。招標人未派代表參加評標的，應由招標代理機構的本項目招標工程師在征詢(xún)招標人后，形成書(shū)面解釋?zhuān)?br /> 　?。ㄈν稑宋募械臉I(yè)績(jì)、榮譽(yù)、工期、質(zhì)量等具有客觀(guān)性的情形應做同等處理；
　?。ㄋ模┰u標委員會(huì )對具有客觀(guān)性的情形做同等處理或對需要投標人做出必要澄清、說(shuō)明存在爭議的，應按照招標文件的約定或評標委員會(huì )成員集體討論，采用投票或表決方式，按照少數服從多數的原則對爭議項作出判定；
　?。ㄎ澹┮蛘袠宋募嬖谥卮笕毕輰е略u標工作無(wú)法進(jìn)行的，經(jīng)超過(guò)三分之二以上評標委員會(huì )成員同意后，形成書(shū)面決議，要求招標人重新招標；
　?。┎捎么蚍址ㄟM(jìn)行評審的，評標委員會(huì )成員打分明顯背離多數成員意見(jiàn)（總分（技術(shù)標）幅度超過(guò)全體評標委員會(huì )成員打分（扣除最高、最低分后）算術(shù)平均值的正負百分之二十（含）），涉及的評標委員會(huì )成員應作出書(shū)面說(shuō)明；
　?。ㄆ撸R總的評分或投票情況進(jìn)行復核；
　?。ò耍┎坏昧硇杏涗?、復制評審情況或帶走評標中使用的文件、評審表格和評標用草稿紙等資料。
　　十一、關(guān)于招投標監管人員的工作要求
　　招投標監管人員應按照相關(guān)規定，履行對招投標監管職責，同時(shí)應落實(shí)下列工作要求：
　?。ㄒ唬┌l(fā)現開(kāi)標活動(dòng)中不符合開(kāi)標程序的異常情況，應及時(shí)向招標人指出，并由招標人提交評標委員會(huì )評審；
　?。ǘ┌l(fā)現評標委員會(huì )成員在評分中明顯存在不公正、不客觀(guān)的，應及時(shí)向招標人指出，由招標人提交評標委員會(huì )處理；
　?。ㄈ┌l(fā)現評標活動(dòng)中不符合評標紀律的異常情況，應及時(shí)指出，進(jìn)行書(shū)面記錄，并填報《評標會(huì )情況反饋表》（附件3）；
　?。ㄋ模┌l(fā)現開(kāi)標和評標活動(dòng)中存在違法違規行為的，應及時(shí)向本部門(mén)或單位負責人反映。
　　招標人未派代表參加評標的，應由招標代理機構的本項目招標工程師，負責上述涉及招標人的事項。
　　十二、關(guān)于開(kāi)標、評標和評標專(zhuān)家抽取場(chǎng)所 
　　監管單位的開(kāi)標和評標場(chǎng)所應滿(mǎn)足開(kāi)評標場(chǎng)所封閉、分隔和移動(dòng)通訊設備存放或移動(dòng)通訊信號屏蔽等要求；評標場(chǎng)所還應設置明確招標人代表、評標專(zhuān)家、招標工程師、監管人員身份標識的席卡。
　　開(kāi)標和評標場(chǎng)所應具備完好的音像監控、存儲系統、計算機、打印機、掃描儀、語(yǔ)音對講、錄音傳真電話(huà)等滿(mǎn)足開(kāi)評標的設施，并通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)與市中心網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通。音像監控應確保監控到進(jìn)入評標場(chǎng)所的所有人員，并能實(shí)時(shí)監控和事后回放；存儲系統應確保能將評標活動(dòng)的音像監控資料保留一年備查。
　　評標專(zhuān)家抽取場(chǎng)所應具備完好的音像監控、電腦、錄音電話(huà)和密封函打印等設施。
　　開(kāi)評標場(chǎng)所、評標專(zhuān)家抽取場(chǎng)所與本單位管理場(chǎng)所分離的，應確保管理場(chǎng)所能實(shí)時(shí)監控。
　　進(jìn)入評標場(chǎng)所的所有人員均應將移動(dòng)通訊設備集中存放。
　　十三、關(guān)于對評標專(zhuān)家的管理
監管單位應由專(zhuān)人負責對評標專(zhuān)家的管理，負責所監管項目的評標專(zhuān)家抽取或名單打印、評標情況反饋、公正度評價(jià)及評標評估工作等。
　　十四、關(guān)于評標評估 
　　監管單位對已經(jīng)辦理招標投標情況書(shū)面報告備案的公開(kāi)招標項目，應兼顧不同工程（標段）類(lèi)型，隨機抽取進(jìn)行評標評估。如有下列情形之一的，必須實(shí)施評標評估：
　?。ㄒ唬┥婕霸u標內容投訴的；
　?。ǘ┱型稑吮O管中發(fā)現異常情況的；
　?。ㄈz查中發(fā)現問(wèn)題的。
　　評標評估的結果作為考核評標專(zhuān)家及處理投訴的依據之一。
　　十五、關(guān)于資格預審
　　若有資格預審公告、資格預審文件、資格審查委員會(huì )的，應當參照本通知中相關(guān)要求執行。
　　十六、關(guān)于實(shí)施時(shí)間
　　2013年11 月1 日之后辦理資格預審文件或者招標文件備案的，應執行以上要求。
　　十七、關(guān)于解釋
　　上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站負責對本通知的解釋。



　　附件：1、《招標人代表誠信承諾書(shū)》

  　 　  2、《上海市建設工程評標專(zhuān)家誠信承諾書(shū)》
 
 　　   3、《評標情況反饋表》

上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站

二〇一三年十月十五日